“數據二十條”促進數據合規高效流通使用 

　　讓選購數據產品像逛超市一樣方便 

　　本報記者 潘旭濤 《 人民日報海外版 》（ 2023年02月07日   第 05 版）

　　1月3日，上海數據交易所正式運營；

　　1月13日，廣州數據交易所上線全國首個行業數據指數發布平臺；

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　　2023年伊始，數據要素市場活躍。2022年底，《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“數據二十條”）對外發布，系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，加速了數據流通交易和數據要素市場發展。各地正積極推進數據交易場所建設，優化交易環境，讓選購數據產品像逛超市一樣方便快捷。

　　“‘數據二十條’出臺后，企業擁抱數據要素市場的積極性明顯提升。”上海數據交易所研究院院長、復旦大學管理學院教授黃麗華向記者表示，中國將更充分發揮海量數據規模和豐富應用場景優勢，增強經濟發展新動能，做強做優做大數字經濟。

　　企業參與熱情高漲

　　近年來，中國數字經濟蓬勃發展，數據交易市場規模持續增長。尤其是“數據二十條”出臺后，進一步推動了公共數據、企業數據、個人數據合規高效流通使用。

　　前不久，廣東省深圳市一家電子元器件制造商向銀行申請續貸。寧波銀行深圳分行考察企業經營狀況時發現，其當季經營流水出現下滑。為全面了解企業實際生產運營狀態，寧波銀行深圳分行借助一款名為“電力看征信”的數據產品，對該企業用電等經營情況進行綜合分析。

　　“電力看征信”是南方電網深圳供電局自主研發的電力數據產品。該產品從海量電力數據中提取出企業用電狀態、電費繳納、用電量、違約行為等4大類23項征信指標，幫助銀行等金融機構從新的維度考察企業的信用情況，支撐征信機構開展貸后預警、空殼企業識別、信貸反欺詐、授信輔助等業務。

　　借助“電力看征信”，寧波銀行深圳分行查明，這家電子元器件制造商只是出現短暫經營困難，但整體經營狀況良好，于是批準了企業的續貸申請。“接入‘電力看征信’數據產品后，我們將企業電力數據納入風控管理系統，提升了授信的精準度和服務效率。”寧波銀行深圳分行副行長趙樺說。

　　南方電網深圳供電局信息中心副總經理龐寧向記者表示，“電力看征信”數據產品自面世以來市場反應良好，為深圳市地方征信平臺、深圳市寶安區工信局“一鍵秒批”平臺以及寧波銀行深圳分行、度小滿等金融機構提供了服務。

　　今年1月，中國信息通信研究院發布的《大數據白皮書（2022年）》指出，中國大數據產業規模高速增長，2021年增加到1.3萬億元，復合增長率超過30%。白皮書還指出，當前，企業參與數據流通的熱情高漲，數據流通的供需方從金融、互聯網行業向其他行業擴展，交通、醫療、政務、氣象等行業和場景的數據需求逐步顯現。

　　中國移動基于海量業務數據，面向金融行業客戶推出“乾坤大數據”產品，應用于風險管控等業務領域；上海市氣象局推出數據產品“海洋氣象傳真圖”，為用戶提供準確的海平面氣壓場、風場、臺風路徑等預報，使船舶能夠提前規避高風險區……

　　為進一步激活數據要素潛能、豐富數據應用場景，“數據二十條”提出，“結合數據要素特性強化高質量數據要素供給”“鼓勵企業積極參與數據要素市場建設”。中國信息通信研究院院長余曉暉認為，“‘數據二十條’針對公共數據，明確授權運營，按用途加大公共數據供給使用；針對企業數據，強化供給激勵，發揮國有企業帶頭作用。這些制度設計將極大提升數據供給。”

　　隱私保護能力增強

　　數據流通交易要以隱私保護為前提。“數據二十條”明確提出，“推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。”“數據二十條”鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供。

　　地下管線對城市建設和管理至關重要。如何在保障信息安全的情況下，實現地下管線數據共享，充分發揮地下管線數據作用？廣州市是廣東省加強城市地下管線信息脫敏試點城市，1月8日，廣州市南沙區完成7800公里地下管線數據脫敏處理和檢查，將這些數據接入智慧廣州時空大數據平臺，實現在線共享服務。脫敏后的地下管線數據將有力支撐智能電網、智能氣網和智能供排水保障系統建設。

　　數據的大規模流通應用對數據安全相關技術提出更高要求。業內人士表示，在數據加工等環節，可通過隱私計算進行分析、建模，在數據不對外泄露的前提下實現數據分析計算；在數據調用等環節，可利用區塊鏈技術實現全鏈條監管。

　　對隱私保護的需求催生出數據安全產業。今年1月，工信部、國家網信辦、國家發改委等16部門印發《關于促進數據安全產業發展的指導意見》，提出到2025年，數據安全產業基礎能力和綜合實力明顯增強，數據安全產業規模超過1500億元，建成5個省部級及以上數據安全重點實驗室，攻關一批數據安全重點技術和產品，加速數據要素市場培育和價值釋放。

　　中國信息通信研究院調查顯示，自2018年以來，大數據、人工智能、區塊鏈、云服務等類型的企業紛紛入局隱私計算賽道，累計孵化出100余款產品，廣泛應用于金融、通信、互聯網、醫療、政務等領域。

　　交易場所建設火熱

　　數據交易需要有平臺支撐，各類數據交易場所應運而生。“數據二十條”提出，“統籌構建規范高效的數據交易場所”，“鼓勵各類數據商進場交易”。

　　停車難是各大城市普遍面臨的問題。一些導航軟件嘗試為市民提供實時停車信息，方便市民快速找到空閑泊位。提供停車導航服務的基礎是掌握精準的泊位信息。“隨申行”看到了這一市場需求。作為上海市綠色出行一體化平臺，“隨申行”覆蓋上海登記備案的所有停車場（庫）和泊位，可獲得共計4700多個停車庫、89萬個泊位的信息。“隨申行”對公共停車場信息進行衍生加工計算后，推出“城市智慧泊車”數據產品，面向導航軟件提供商、停車服務商等提供精準、全面的智慧停車信息。

　　2022年底，“城市智慧泊車”在上海數據交易所掛牌并成功簽約。“數據時代涌現出一批像‘隨申行’一樣的‘數商’，他們通過對信息進行深度加工分析，形成了一批高價值數據商品和服務。”上海數據交易所總經理湯奇峰說，“2022年，上海數據交易所累計掛牌數據產品近1000個，數據產品交易額超過1億元。經歷一年多試運行，上海數據交易所于今年1月3日轉入正式運營。隨著市場培育趨于成熟，2023年場內交易額有望突破10億元。”

　　數據交易所的職能不僅在于撮合交易，更重要的是為解決交易過程中的效率、合規、安全、信任等問題提供平臺。

　　2022年7月，通過北京國際大數據交易所，北京海天瑞聲科技股份有限公司與禾多科技（北京）有限公司，完成了一筆人工智能算法訓練數據產品交易。這兩家企業都是北京國際大數據交易所的合作伙伴。了解到海天瑞聲在數據領域的綜合實力后，禾多科技決定與其開展合作。在產品交易過程中，北京國際大數據交易所對數據交易主體、數據來源、交易產品、數據用途等進行了合規審核。“我們要研判這些人工智能訓練數據的來源是否合規，數據產品交付后的用途是否正當等。”北京國際大數據交易所相關負責人郎佩佩說。

　　2021年以來，國家相關政策、法律法規等密集出臺，各類數據交易場所建設火熱。

　　作為全國第一家以大數據命名的交易所，貴州省貴陽大數據交易所已累計入駐數據商451家，累計撮合交易157筆，交易金額3.82億元。“2022年我們上線了氣象數據專區、電力數據專區和政府數據開放專區，2023年將持續建立金融、交通、算力等數據專區。”貴陽大數據交易所總經理葉玉婷說。

　　2021年底，海南省數據產品超市正式上線。截至目前，已引入阿里云、中國銀聯、招商銀行、科大訊飛等300多家企業入駐，建立起7個主題庫。海南省數據產品超市總經理陳文思介紹，“我們打造了‘前店后廠’模式。前店是交易門戶，具備豐富的數據產品，購買方可方便快捷地購買數據產品與服務。后廠是開發平臺，有效實現數據歸集、數據產品開發、數據交易流通和數據安全保障。”

　　近日密集召開的地方兩會上，很多省份將建設數據交易所、發展數字經濟列為2023年重點任務。廣東省政府工作報告提出，支持廣州、深圳數據交易所建設，加強數據資源的整合歸集、共享利用，強化網絡安全和數據安全保護。內蒙古自治區政府工作報告提出，建立數據資源交易機構和數據開發利用平臺，大力發展數據加工處理、分析應用、流通交易等產業。山西省政府工作報告提出，積極發展技術和數據市場。

　　當前，數據要素市場發展勢頭強勁。國家發改委價格監測中心副主任王建冬表示，未來的目標是培育全國統一數據大市場，包括國家級數據交易所、區域數據交易中心、行業數據交易平臺、數據商、數據供需方、第三方服務機構等，通過完整的生態推動數據產業蓬勃發展。